根据县委统一部署，2022年3月18日至6月2日，县委巡察二组对水门畲族乡开展巡察，同时依托“巡乡带村”对所辖23个行政村开展村级巡察（期间因受新冠肺炎疫情影响，于4月8日至5月8日暂停巡察），2022年8月29日将巡察意见向我乡进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作措施

（一）强化领导，明确责任。巡察反馈意见后，我乡于2022年8月30日成立了巡察反馈意见整改领导小组，由乡党委书记担任组长，坚持亲自抓、严格抓、具体抓，亲自动员部署，亲自组织协调，亲自督促整改。班子成员分别牵头负责，各站所和村具体落实，形成了齐抓共管、责任明确的整改工作格局。　　

（二）制定方案，明确措施。按照“条条有整改、件件有着落”要求，9月7日乡党委正式印发《关于落实县委巡察二组对村级巡察反馈意见的整改工作方案》，明确整改目标、整改时限和责任领导、责任单位、责任人，做到问题落实、任务落实、责任落实。确保整改速度和质量。

（三）强化督查，跟踪问效。乡党委坚持每周1次听取整改进展情况汇报，按整改目标和时限要求逐项进行核对，对下一步整改工作再强调、再部署，推动各责任领导和牵头单位、责任单位按序时进度抓好整改。乡纪委、乡党政办强化对整改任务单位的督查，坚持每周2次电话催办、1次进展情况汇总报告。

（四）建章立制，注重长效。乡党委在抓好整改、解决问题的同时，注重深化巡察成果运用，总结经验教训，坚持问题导向，针对薄弱环节，着力建立健全各类规章制度，对照整改方案修订完善加强党建工作、加强内部管理等方面制度，规范了工作行为，严明了工作纪律，防止整改问题反复和回潮。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党代会精神方面还有差距的问题。

（1）学习不够重视的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是乡党委理论中心组学习已学习研讨了习近平关于意识形态工作的重要论述1次，召开意识形态专题会议1次，切实增强全乡干部做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢牢把握意识形态工作的正确方向。二是完善2022年理论中心组学习内容，将习近平总书记重要讲话、党中央及上级党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神等纳入学习内容。

（2）学习不够及时的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）我乡已认真按照上级学习要求和文件指示精神，建立并长期坚持学习制度，利用每月组织的不少于2次的理论学习和“第一议题”学习，及时学习和传达有关重要讲话和会议精神，截止2023年3月已开展20场“第一议题”学习。同时，紧扣党的二十大精神开展宣讲活动，目前，“霞小宣”水门宣讲小分队已开展宣讲5次，宣讲受众达到120人次。

（3）学习研讨不深入的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）创新开拓学习方法。坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，乡党委坚持每月至少开展2次理论中心组学习，每次至少2名班子成员研讨发言的学习制度。目前已开展理论学习中心组专题学习29场次，形成研讨发言材料50余篇，重点学习研讨了习近平对做好“三农”工作作出重要指示精神、《中国共产党组织工作条例》、习近平关于意识形态工作的重要论述、《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》、《习近平谈治国理政》第四卷等。同时，积极探索理论学习新途径，坚持学用结合、学以致用，做到学习有记录、有讨论、有体会，把学习成果运用到科学谋划工作思路、研究解决工作难题中，推动工作上新台阶。

2.落实“三提三效”存在差距的问题

（4）推动项目建设还有差距的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是已成功谋划中央专项债茶产业联动（融合）发展项目和水门片区老旧小区改造配套设施项目，总投资3.5亿元。目前均已动工建设，并纳入县2023年重点项目储备库。同时已与华电福新（厦门）新能源有限公司宁德分公司签订投资开发合作协议书（框架协议）。二是水门乡供水工程一期项目已统筹纳入县城乡供水一体化建设项目，由县水投公司作为施工业主。目前，该项目已完成设计。三是水门畲族乡畲族文化中心一期停车场项目，已启动农转用申报手续。四是结合县委巡察整改专题民主生活会进行深刻剖析存在原因，对今后工作提出工作要求。

（5）基础设施建设存在薄弱环节的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是里洋-半岭线已纳入县“十四五”“四好”农村路建设项目库、水门-芦阳线已经纳入我乡2022年专项债建设项目，东小线东风岔至水井头村、承长线承天至长湖村，已列入2022年县“四好”农村路PPP项目；二是持续推进乡村道 C241茶岗村至浦后新村道路改建工程、乡村道C252浦后新村段道路改建工程、乡道Y977湖桥线道路改建工程、霞浦县水门畲族乡村道C086（丁牛线）道路工程、霞浦县水门畲族乡村道C087（瓢大线）道路工程、长湖村至樟树垅道路工程等道路建设。

（6）推动茶产业发展不足的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是加大对本地茶叶企业的资金扶持，落实扶持和保障措施，重点支持老旧茶园改造提升、新品种和新技术引进、标准化精深加工厂建设、“智慧茶园”建设、品牌培育与外出参展推广等，2022年7月给予霞浦县天然峰茶叶有限公司20万元补助资金用于标准化工厂建设等。二是加大服务指导力度，争取银行金融机构的支持，对接茶企业申请金融贷款。截至目前，6家茶企通过向建行、邮政、信用社等银行申请的金融贷款金额达500万元。三是出台《水门乡茶叶标准园农药管理制度》，加大对茶叶喷洒化学农药行为的宣传力度，确保茶叶的品质和品牌。2022年8月在里洋村开展茶叶病虫害专业化统防统治和绿色防控融合综合示范项目验收，不仅减少劳动力投入，有效防止农户高毒农药的使用，各村张贴、发放禁限农药的通知150份。四是着力打造品牌，鼓励有机茶种植和绿色茶园基地建设实施集中连片发展，鼓励龙头茶企申创品牌商标，开展绿色、有机食品认证。2022年霞浦县天然峰茶叶有限公司注册商标“劝儒望海”“劝儒遥香”，同时该公司被认定为霞浦县第一批科技特派员示范基地。

3.粮食生产存在薄弱环节的问题

（7）落实粮食生产责任制存在差距、耕地“非农化”、“非粮化”仍不同程度存在的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2022年2月14日组织召开党委专题学习会，学习《福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》《霞浦县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》等文件政策。同时，将粮食生产纳入村级绩效考评。二是加大宣传力度，通过村村响、宣传栏等方式让广大群众进一步树立耕地保护意识。三是2022年下达各村全年粮食播种面积11848亩、粮食产量4030吨目标任务，目前均已完成。四是已于2022年10月31日党委会，组织两委干部学习《福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》《霞浦县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》等文件政策。同时，加大宣传力度，通过会议部署强调、宣传标语、村村响宣传、下乡宣讲等方式，特别是全文刊出《霞浦县稳定发展粮食生产九条措施及实施细则》《福建省土地管理条例》等政策，让广大干部群众进一步树立耕地保护意识。五是从快从速开展“国土云”“天地网”等违法占用耕地图斑整治工作。县自然资源局统计的2017年1月-2022年5月水门乡上洋村养猪场等19宗面积计16.28亩违法占用耕地（其中涉及基本农田面积约计10.52亩）目前已整治完成。六是修订完善《水门畲族乡土地整治项目新增补充耕地后期管护方案》（霞水政﹝2022﹞1号），将水门2010年以来的旧村复垦项目划分为3个区，通过第三方管护的方式，加强对新增补充耕地的后期管护。同时，将水门乡2015年以来旧村复垦、土地整治、旱改水等新增耕地项目20个耕地划定为保护区域，共设立基本农田保护标识牌435面，埋设界桩2175根，进一步明确全乡的保护耕地范围和耕地保护责任人。七是严格落实《水门畲族乡“两违”“两乱”管控处置暂行办法》（霞水政﹝2021﹞7号）规定，强化综合治理工作周巡查报告制度，通过乡整治办和各村巡查，遏制新增占用耕地行为。

（8）宣传发动群众种粮积极性有待加强的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是落实霞浦县稳定发展粮食生产九条措施及实施细则精神，2022年2月14日专题学习粮食生产九条措施，鼓励群众抛荒地复垦种植粮食作物，切实达到防止耕地“非粮化”的效果。二是加强撂荒耕地基本情况调查摸底，组织由村党支部牵头，将抛荒耕地流转给种田能手进行复耕复垦并种植粮食，进一步解决我乡的耕地抛荒问题，2022年以来完成复耕复垦抛荒地700.73亩。

4.生态环境保护存在差距的问题

（9）落实河长巡河制度不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是将河长巡河列入乡常态化管理，由乡分管领导通过微信群及时督促未完成巡河的河长进行巡河，并将巡河中发现问题及时上报整改。二是对现场走访发现承天与八斗丘交界处河道养鸭，告知养殖户限期搬迁，于2022年7月13日搬迁完毕。三是桥头村山后侯王宫溪流边垃圾堆积，已通知雪品公司加强垃圾清运频率，避免垃圾堆积，于2022年6月3日整改完毕。四是乡党委书记约谈业务分管领导，要求确保河长巡河率达100%和年度考核名次有所提升。

（10）毁林种茶时有发生的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是责成相关包站领导、工作站站长、包村干部、村主干，对13个森林督查违法违规图斑进行摸排，查清违法当事人，已上报县林业执法部门责令其接受处理和整改。二是已完成查处森林督查违法违规9起，剩余4起已由林业部门立案查办。三是针对毁林种茶问题，乡协调办按照《水门畲族乡“两违”“两乱”综合治理工作周巡查报告制度》加大对23个村毁林种茶巡查力度加强属地监管，加大巡查覆盖面，确保巡查无死角，及时发现、打击有力，确保森林资源安全。

（11）畜禽养殖污染防控力度不够的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是关于畜禽养殖污染防控力度不够的问题，目前全乡生猪养殖散养户目前已全部清空、拆除。二是重新修订《水门畲族乡“两违”“两乱”综合治理工作周巡查报告制度》，将畜禽养殖污染排查纳入周巡查报告制度，以村两委为排查主体，乡环保办每月至少1次以上抽查。

5.社会综合治理仍有差距的问题

（12）落实疫情防控工作存在薄弱环节的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是加强倡导健康防护宣传，发动党员干部走街入巷深入开展公众健康防护宣传 ，树牢每个人都是自己健康第一责任人”的理念，引导公众讲究个人卫生、环境卫生、饮食卫生，继续做好勤洗手、科学合理佩戴口罩等个人防护。二是持续推进疫苗接种。进一步加大组织动员力度，大力宣传新冠病毒疫苗在预防重症和死亡等方面的积极作用，不断提升疫苗接种服务质量，科学评估接种禁忌，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人加强免疫针接种，努力做到“应接尽接”。

（13）“两违两乱”禁而不绝的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是加强对村民“两违”政策宣传力度，针对村民毁林造坟问题，已对李某榴毁林问题进行林业处罚，乡党委于2021年9月14日对时任村主任进行批评教育。二是做好项目用地审批工作和强化乡村干部“两违”网格化巡查出台系列建房审批手续。三是加大乡执法巡查处置工作力度，做到“露头就打、出土就拆”把“两违”消灭在萌芽状态。

（14）人居环境整治不够有力的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是严格落实乡村环境卫生监督职责。督促霞浦雪品环境科技有限公司增加相关人员配置，巡察以来增加保洁员1名，偏远自然村垃圾转运员1名，村保洁员3名，同时新增2辆垃圾转运电车，有效提升垃圾转运效率。二是常态化推进人居环境考核。修订完善《水门畲族乡人居环境月考核制度》,乡人居办通过定期与不定期结合方式抽查村人居环境卫生情况，巡察以来对八斗丘、百笕等8个村开展专项检查4场次，列出问题清单5个，目前均已整改到位，并及时将考评结果计入全乡年终绩效考核分值。三是“脏乱差”现象有效整治。完成青岙村休闲广场篮球架杂草、上洋村口道路垃圾堆积以及小竹湾、玉山等村房前屋后堆放垃圾清理工作，对接第三方公司完成上洋村入村道路涵洞修复工作，督促霞浦雪品环境科技有限公司对水门中街市场实行12小时全日式保洁作业，其中5:00-7:30实行普扫作业，7:30-11:00和13:00-19:00进行巡回保洁作业。

6.意识形态工作落实还有差距的问题

（15）未能从政治建设的高度树立大宣传理念的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）“茶韵水门”公众号已设立“学习新思想”专栏，积极转发习近平总书记系列重要指示批示精神，营造浓厚的学习氛围，并定期更新，更新周期不超过2个月，新一期更新于2023年3月16日。结合学习贯彻党的二十大精神，2022年11月9日乡党委主要领导深入中小学校进行党的二十大精神宣传，为同学们讲授思政课。

（16）党委意识形态工作责任制不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是已将意识形态工作责任制落实情况纳入村级工作考核，并于2022年4月对23个村开展意识形态专项督查。二是加大意识形态思想教育贯彻力度，严格落实每年 2次专题研究意识形态工作，结合实际，深入分析全乡意识形态领域工作，进一步强化意识，筑牢信仰之基。

（17）阵地管理不够严格的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是已对公共领域宣传载体进行规范化管理，于2022年11月发布《中共水门畲族乡委员会关于推行公共领域宣传载体管理工作机制的通知》，明确载体发布审批程序和要求，按照上级要求填写《水门畲族乡公共领域宣传载体发布审批表》。二是信息发布严格落实“先审后发”“三审三校”制度，按要求填写《信息审核表》，明确信息底稿必须经过业务分管领导、宣传业务分管领导及单位主要负责人签字，方能发布。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面

7.形式主义、官僚主义现象时有发生的问题

（18）部分干部学习态度不端正的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是针对照搬照抄于网络文章作为心得体会的两位干部已经责成其重新撰写心得体会。二是2022年11月8日对两位同志进行批评教育。三是加强干部思想政治学习，同时提升干部的撰写的能力。

（19）套用资料的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）即知即改，套用照片的问题已作情况说明并更新图片。同时，从以下几个方面着手整改：一是强化归档材料审核。明确专人负责，对归档材料认真审校、准确分类、独立建册，杜绝形式主义，避免归档错误或“夹带”的现象发生；二是严格按工作计划开展。依照每月县委组织部推送的活动计划，明确主题，制定方案，实事求是、按照规定开展主题党日活动；三是2022年6月6日和10月9日分别对第二、三季度森林消防工作内页开展自查；四是已在乡政府一楼办公室设定一个柜子存放固定的档案，确保会议记录、活动记录、签到表、影像资料规整完善，已做好材料移交；五是针对2021年森林消防宣传日活动存在的问题，乡党委于2022年11月28日对森林消防经办人进行提醒谈话；六是2022年6月2日组织召开第二季度森林消防工作整改工作会议；10月25日组织召开第三季度森林消防工作整改工作会议，对相关人员进行宣讲教育，对森林消防工作进行总结，发现并及时整改问题，提高干部对扫森林消防工作的认识。

（20）工作作风不够扎实的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2021年11月追回茶岗村低保户雷某2021年9-10月多发低保补助金720元，承天村低保户江某2021年10月多发低保补助金596元，于2021年11月30日存入水门乡政府户头，并对承天村、茶岗村的时任民政协管员进行提醒谈话。同时加强业务培训，提高民政工作人员业务能力，截止目前，经办人员已参加社工培训3次，民政局培训2次。严格按照《关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作的通知》的文件要求加强动态管理，定期组织入户核查，截止目前销除低保户21户39人，及时入户走访困难群众，新增低保户29户71人、特困户2户2人。二是截止2022年10月24日，已全额追回13人社会保险基金，另1人多领取社会保险基金4020元已追回2010元，其他签订分期还款协议。2022年11月25日召开水门乡社保协理员集体约谈会，进一步强调社保待遇资格领取认证工作的重要性，要求每月及时上报社保领取人员死亡情况，确保不再发生死亡人员继续领取社保资金问题。三是关于脱贫户小额信贷逾期问题，巡察以来组织由乡信用社、司法所、村两委、包村干部组成的宣传小队入户宣传20余场次，目前两户信贷逾期脱贫户已还款37097.46元。

8.资产、资金管理存在风险的问题

（21）固定资产管理不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是我乡于2020年12月邀请会计师事务所对乡计划生育服务所进行固定资产清查。二是目前我乡对固定资产已纳入资产管理系统，对现有资产进行摸排登记，并对2019年购置的固定资产进行补登入库。

（22）采购制度执行不到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）已对网超采购电脑、打印机等办公设备纳入固定资产管理，2021年办公耗材采购统一结算共2万多元，经办人签字均已经补签姓名。下阶段将严格落实网超采购制度，并于11月21日约谈采购经办人。

（23）资金管理存在风险的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是乡财务分管领导于2022年11月9日对现有的5名财务人员进行集体约谈。二是拟申请招聘编制内财务会计专业人员充实会计队伍。针对大额现金支付问题，加强财务报销审核把关，杜绝此类现象再次发生。三是于2022年11月28日召开干部警示教育大会，进一步提升干部的红线意识。

9.专项资金监管不够有力的问题

（24）部分专项资金闲置或滞留的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2020年水稻保险工作经费7396元目前发放至各村，乡镇公共就业服务工作补助资金3万元已被县财政收回未拨付。二是关于百苋村于2020年收到县财政下达乡村振兴县级试点村专项资金 50万元，该资金用于村容村貌整治和产业提升项目，目前已支出479620元，计划项目完工后全部支出。三是加强会计监督,提高资金的使用效益。专项资金严格按照会计制度的规定及相关项目资金使用管理办法使用。

（25）专项资金挪作他用的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是关于专项资金挪作他用问题，农村垃圾常态化机制补助资金支出用途包含了生活污水处理；2020年民族乡转移支付补助收入250万元，因乡运转经费紧张，将118万多元资金支出于派出所协警工资、综治平安宣传等费用，未达到帮扶民族村发展的资金应占60%以上的要求；针对该问题，我乡即知即改，2021年支出帮扶民族村发展资金超60%以上，同时组织乡党政班子成员学习《宁德市少数民族发展补助专项资金管理办法》。2019年12月收到农村生活污水处理设施改善（地方债券）资金，由于原财务人员没有领会项目支出途径，造成开支保洁费用此项目内支出，该笔资金实际已用于农村生活污水处理支出。二是今后在对专项资金将严格遵守会计制度的规定及相关项目资金使用管理办法,确保资金专款专用。

（26）旧村复垦专户资金使用不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2018年6月-2021年12月收到旧村复垦项目资金3369万元，转入旧村复垦专户1728万元，剩余1641万元项目资金。2021年9月旧村复垦专项资金分别从财政专户拨付至旧村复垦账户700和300万元，剩余641万元在政府财政专户已按旧村复垦项目支出途径拨付。二是旧村复垦专户资金超范围使用，针对大坪、桥头、小竹湾、七斗岔等4个村办公场所修缮挪用旧村复垦的资金问题，已于2023年1月将超范围使用资金121万元全部退回乡政府，并对各村进行警示教育预防此类情况再出现。

10.财务制度执行不到位的问题

（27）报销把关不严的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2021年11月水电维护费2千多元先提供服务再统一结算，经办人已补签字确认；缴纳公积金、养老保险等人员明细表已补附表后。二是快递费寄件明细从2022年开始均有说明，民政办2020年1-3月临时救助财务及领导审批已补签字。三是今后严格把关报销手续，对于附件、签字不齐全的均给予退回重新整改。

（28）大额现金支付的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是针对大额现金支付问题，加强财务报销审核把关，杜绝此类现象再次发生。二是严肃问责，对时任经办人、财务人员（该名工作人员已经退休）进行口头提醒，乡财务分管领导于2022年11月9日对现有的5名财务人员进行集体约谈。三是加强财务人员学习财务财经法规等。

（29）账务处理不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）2021年12月，11笔往来账务处理不规范问题已经重新调账处理，并对代理会计杨辉进行口头提醒，要求规范财务处理方式。2021年账务已经结转，无法变更功能科目，2022年起全面按照县财政下达的零余额用款额度的功能分类科目进行登账。

11.工程管理不够规范的问题

（30）监管制度落实不到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）严格按照乡政府出台乡村工程管理实施办法，落实村级工程档案管理，2021年度工程项目已经整理完毕，目前已经由乡党政办公室交接存档。

（31）工程档案管理不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）会计委托代理服务中心将2021年度村级建设工程资料整理完毕，已由办公室交接归档。已建立2018-2021年基建项目建设管理台账，对项目的结算、验收、设计、招标、合同等资料进行统一管理，并建立基建工程档案清单。今后严格按照《水门畲族乡农村小型建设项目管理办法》（霞水政〔2021〕8号）文件要求，对基建项目档案进行及时移交归档。

（32）工程违规违纪问题仍时有发生的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是我乡在2021年之前没有出台工程类方面的实施管理办法，导致在工程类项目管理不够规范，报销手续不够规范，报销附件不完整。2021年初，经咨询县级有关部门，结合工作实际出台了《水门畲族乡农村小型建设项目管理办法》（霞水政〔2021〕8号），并于2021年12月对项目实施进行事前报备。下阶段将根据新的项目文件精神对管理办法进行更新。二是针对村主干工程违规违纪问题，加强对村主干进行廉政教育，乡纪委通过开展廉政小课堂、观看警示教育片、开警示教育大会等形式多样的廉政教育活动，通报典型案例，以案示警、以案明纪，加强村主干党性修养，改进作风建设。

12.农村三资管理不够规范的问题

（33）部分村集体资源管理不到位。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是七斗岔村于2020年4月15日与宁德津田公司协商解除合同，津田公司拖欠 2016年10月-2020年4月租金共1万多元，以现有地面附着物均归七斗岔村所有作为租金。二是水门村农贸市场闲置无收益问题已整改，水门村委积极动员周边商铺入驻市场，目前已出租3个摊位，预计本年度收租6000元，下一步将继续做好小商小贩整合入驻宣传引导工作。

（34）资产管理不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是里洋、承天、大坝、大洋等村已补纳入固定资产管理。二是近两年来，乡委代中心加强各村级固定资产管理，所有固定资产做到应纳尽纳。为进一步规范固定资产管理，提升“三资”管理水平，乡政府出台了资产管理制度。

（35）资金管理不规范的问题。

整改情况：（基本完成）一是关于天然林补助金296万多元，仍滞留问题未整改到位的问题，目前已完成玉山、水门等13个村天然林补助金的发放材料，待林业部门审核通过后进行逐步发放。针对大坪、承天、半岭、里洋等10个行政村存在山林指界不明、群众林权纠纷等历史遗留问题，乡政府多次召集会议专题研究，目前林业部门已组织人员到现场开展指界认定工作。二是已备用金问题超限额问题，要求村报账员加强学习并严格监督，做到及时且规范报销规范领取备用金。

（36）落实财务报销制度不到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是茶岗村账户报销吊唁高盘村支部书记父亲过世慰问费500元已退回;关于武坪村报销部分老党员2020年和2021年广电网络费用问题，武坪村委为提高党员对远程教育的关注度，在老党员、群众聚集点对网络宽带进行升级，两年分别缴交提升费用1900多元、1800多元；23个村一年结算一次办公经费没有经办人问题已经责成经办人全部补签；16个村报销劳务开支已补齐劳务出工明细，我乡会计委代中心已于2022年要求所有村出工务工报销均附出工明细表，并统一规范了表格模版。二是2022年11月9日，乡政府组织人员对三名村委代会计及财政所干部进行村级财务管理业务培训，通过培训，提高财务核算和监督水平，杜绝违反财务规定的情况再次发生；同时，对全乡23个村主干进行集体谈话，要求严格落实财务报销制度。三是今后严格差旅报销制度，杜绝各村跨年度集中报销差旅费现象。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

13.落实管党治党不够有力的问题

（37）履行全面从严治党主体责任不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是建立健全廉政谈话提醒机制，针对倾向性、苗头性问题等，每年开展2次有针对性的谈话提醒。二是建立健全乡村两级重点领域廉政风险点防控机制，每年开展2次政治生态分析会和廉政风险研判分析会。2022年全乡共排查分管领域廉政风险点212条，提出廉政风险点防控措施216条，并建立风险防控台账。2022年12月已召开下半年政治生态分析会和廉政风险研判分析会。三是修订完善《水门畲族乡党委议事决策规则》（霞水委〔2022〕1号），已将从严治党专题会议纳入乡年度重点工作党委会议事安排。

（38）班子成员落实“一岗双责”还有差距的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是班子成员已在6月份、12月份根据各自分管领域和工作站的实际情况开展廉政风险点分析研判，全乡共排查分管领域廉政风险点212条，提出廉政风险点防控措施216条。二是将全面从严治党主体责任检查内容纳入村级年度实绩考核范围，制定出台《中共水门畲族乡关于2022年全面从严治党主体责任落实情况检查的通知》（霞水委〔2022〕57号），在12月30日前完成检查考评工作。

（39）民主集中制度执行不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）进一步严肃党内政治生活，坚持民主集中制，注重在今后的乡两委班子议事决策时，充分讨论议题，将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《水门畲族乡建立健全“三重一大”事项集体决策制度》（霞水委〔2018〕153号）纳入乡党委理论中心组学习会，已于10月份组织乡两委成员开展学习，充分发挥同级监督、班子成员内部监督的作用，强化对权力运行的制约和监督。

（40）干部管理工作存在薄弱环节的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是充分认识科级以下干部出入境备案管理的重要性，进一步完善重要岗位人员出入境备案管理制度，确保制度执行的严肃性。二是即知即改，摸底安全、涉密等重要岗位人员（包括保密、财务）持有护照、港澳台通行证情况，上报至县公安局出入境大队进行登记备案。2021年10月8日，对一般干部中从事组织、纪检、保密、乡政府和财政所财务人员持有护照、港澳台通行证情况进行摸底、汇总，并向县公安局出入境大队发出书面登记申请。

14.纪委履行监督责任有待加强的问题

（41）纪委履行巡察整改监督责任不够有力的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是乡纪委将巡察整改监督作为日常监督的重要内容之一，已对全乡23个村巡察整改情况再监督再落实，同时开展面对面谈话，加强村级巡察力度，督促梳理村级整改档案，现已整改到位。二是运用好监督执纪“四种形态”。七斗岔村原支部书记钟某、原村委会主任蔡某已于2021年4月27日因违规发放津补贴受乡党委诫勉谈话，钟某已还3000元，蔡某已还2000元，由于钟某、蔡某两位同志家庭经济较为困难，已于2023年1月11日分别签订承诺书待经济条件改善再继续退还剩余的13000元。三是针对茶岗等7个村挪用旧村复垦的资金问题，已于2023年1月将资金全部退回至乡政府，并对各村进行警示教育预防此类情况再出现。

（42）个别文书不严谨的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）加强文字审核，严格执行审校制度，已对不规范描述进行修改，同时针对问题举一反三，防止相同问题再次发生。

15.基层党建工作落实不够到位的问题

（43）乡党委对党建工作重视不够的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是梳理考评工作重点。提高政治站位，依照县对乡党委党建工作考评细则，逐条逐项对照，将其列入年初党建工作重点，并印发乡直、各村党支部。二是固化党建考评机制。压实基层各党支部责任，强化抓手，出台考评制度。已设置乡党委对村年度工作考评细则有关党建内容的任务落实指标。同时，明确要求党委组织委员应参加村级考评会议；将2022年支部领办合作社的注册登记和村财增收情况，作为2022年底全县“十佳”村主干评选重要条件。重新梳理县对乡党建工作重点任务、重点项目的完成情况、短板和存在不足，争取在2022年底年度考评排名有所进步。三是乡党委牵头抓总，严格落实乡党校运行机制，重新完善乡镇党校、领导小组联席制度。2022年8月1日召开了水门畲族乡党校工作联席会议，部署关于举办“换届第一课”（第三期）的事宜；参照县党校教学制度和县委组织部对乡镇党员培训要求，结合水门乡实际，出台《水门畲族乡乡镇党校领导小组联席制度》制度。四是规范发展党员培训。完善并整合发展党员培训材料，制定发展党员培训计划表，今年以来，共培训发展对象10名，培训课件、照片、签到表等独立成册。

（44）支部管理不到位、换届不及时问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是摸清乡直机关支部底数。目前，乡机关党支部已于2022年10月底完成了换届选举程序；长期未进行换届选举的4家非公企业支部已经按照程序，于2022年11月28日集中换届选举，乡党委于12月7日完成审批备案程序；参照水门乡实际，建章立制，重申制度规定，发出《工作提醒》和乡直机关党支部换届选举时间一览表；乡党委适时提醒各乡直机关党支部负责人启动换届程序。二是已将2018年12月成立的水门乡商会党支部录入党员e家系统，鉴于该支部已达换届选举年限，按规定管理，启动新一届商会党支部换届选举程序，并于2022年11月30日换届完毕，乡党委于12月7日完成审批备案程序。三是针对财政党支部党员均为供销社退休职工，多分散于多地的问题，为便于后续管理，已动员3名的退休干部转至居住地，剩余5名党员转入村内，财政党支部党员于11月28日完成撤销程序。

（45）流动党员管理不到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）建立流动党员管理清单。督促各村建立流动党员微信群，密接日常联系，定期推送县乡党委工作动态及决策要求；健全流动党员数据库，发出《给流动党员的一封信》，建立流动党员信息台账。对户籍地在本村，但未在村内居住且在外居住、务工的大学毕业生党员，依照规定，不予接收组织关系；要求在村居住、未找到工作的符合转入条件的大学毕业生党员签订《承诺书》，确保其正常参与党内活动，对不服从管理的流动党员进行登记上报处理。

（46）“主题党日”活动落实不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）2021年水门乡政府牵头举办“河长月”启动仪式、八一军融共建活动等活动较多，因乡机关党员干部均在现场开展志愿服务，为了不另行组织人员开展活动，将这些活动作为机关党支部主题党日活动，没有严格按照县委组织部每月月初的活动主题开展。乡机关党支部分管领导、乡党委组织委员已在今年11月巡察整改专题民主生活会上作专门检讨。下阶段，一是规范执行主题党日活动制度，将主题党日活动纳入支部年度考评中，日常加紧督促各党支部按规定开展党日活动。二是继续实行每月活动通报制，对各党支部主题党日完成情况、图文材料上报情况，定于15日定时收集；对不符合主题、图文质量不高的予以退回，责令重新开展活动并报送。

（47）督促“三务”公开不到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是向“三务公开”落实不到位的相关村发出工作提醒、阳光村务操作指南，特别是做好大洋、武坪村等阳光村务试点村“三务公开”的把关、审核。二是整理汇总财务、党务、扶贫等方面公开的制度、政策。三是督促各村及时进行村务公开以及做好资料收集、台账管理工作。过时的公开信息、海报、横幅等已通知各村全部撤下，并要求各村规范粘贴海报、横幅等宣传载体，合理规划宣传栏、公开栏版面使用，定期组织专人下村督查。

16.党内政治生活不够认真的问题

（48）民主生活会开展不够到位的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）加强对党委班子材料的审核，端正作风，并以2022年巡察整改专题民主生活会的召开为契机，吸取教训、强调纪律，督促班子成员本着对班子集体和班子个人高度负责的态度，加强对民主生活会自我剖析问题和问题整改清单材料的审校；对两年度自我剖析问题雷同的班子成员，2022年11月28日由乡党委对其予以提醒谈话，引以为戒。

（49）组织生活会开展不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是扎实开展组织生活会会前准备工作，要求机关支部党员至少对每位党员提出1条批评意见，不得以“无意见”“暂时未发现缺点”或建议意见代替相互批评。二是强化会议签到制度，根据党支部实际，将党员分为人数相近的党小组，分别开展批评与自我批评，提高会议效率。三是规范开展组织生活会，建立材料收集清单，避免会议材料遗漏。

（50）村级党组织组织生活会不规范的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是强化党内政治生活，并以党委巡察整改为契机，加强对村级党组织组织生活会的督促指导，再次重申规定要求全体参会党员佩戴党徽。二是制作村党组织会议记录工作手册，明确会议流程、重要事项等会议“规定动作”，提高会议记录质量。三是要求在各村党支部在会后15个工作日之内，向乡党委党建办提交组织生活会会议记录、上年度问题整改情况通报书面材料。

17.发展壮大村集体经济差距较大的问题

（51）村财入存在“等靠要”思想的问题。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是因地制宜，引进产业，扩大村财收入渠道；以大坝村为特色农产品种植的试点村，推行支部领办合作社形式，流转抛荒地105亩，交错种植水果玉米和马铃薯，由政府搭台，联系电商团队销售，促进村财增收。以点带面，指导茶岗村、百苋村、湖里村等成立支部领办合作社，发展当地特色产业。二是规范村财收入的使用，要求乡委代中心督促各村停止2022年以来将村财收入，用于支付村内基础设施、人工费等日常开支，由乡政府集中统筹，入股合适的增收项目；指导水井头村、桥头村整合资金，入股县城投公司项目，获取固定收益。

（52）投资资金存在风险的问题。

整改情况：（未完成）一是关于2018年以来，茶企业拖欠各村到期本金和分红未收回的问题。在党委巡察前，各村已多次催讨，企业均为经营不善问题回应，目前乡政府已指导各村采取法律途径，维护各村的合法权益。二是下阶段，各村村财投资前，采用包站领导事先汇报乡政府，并由乡安排人员做投资风险评估，帮助其科学投资。

（四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

18.落实巡察整改长效机制不足的问题。

（53）上轮巡察指出“三公经费”管理不规范问题，此次巡察仍发现“三公经费”运行不够严实。

整改情况：（已完成并长期坚持）一是2018-2020年累计有接待费超标、陪餐人数超标的超标部分，分别于2019年12月17和2023年2月15日已全部退回超标准接待费1401元，无公函接待的公函已经补齐。无审批单接待、无接待清单的问题，因时任财务经办工作疏忽，未将审批单和接待清单作为原始凭证归入财务档案，后因工作交接不善，造成部分审批单和接待清单遗失。鉴于时任财务经办于2020年1月离职，已在2022年10月19日对现任财务经办进行口头提醒。人大会议、扫黑除恶现场观摩会、七一党员大会、共青团代表大会等会议费无预算单、结算单或无审批人签字等不规范问题均已整改到位。公车定点在维修厂维修，使用对公转账充值加油卡。同时，强化监督检查，按照《霞浦县“一县一清单”整治工作实施方案》的要求，对公务接待、会议餐费审批、公车使用进行阶段性监督检查，做到问题线索及时移送。二是相关部门大型会议做好报备审批工作，会前做好预算，会后做好结算。财务部门做好把关工作。三是办公室严格按照八项规定做好公车的规范管理，严格按照派车审批流程，由专门人员负责派车制作审批单。

19.审计问题整改不到位的问题

（54）专项审计整改不到位的问题。

整改情况：（基本完成）一是目前我乡财政收入有限、政府需维护日常资金运转，因政府资金困难暂时无法及时归还旧村复垦经费。今后将筹集资金，及时归还。二是2016-2018年金额计1万多元生态林补贴资金和124万多元天然林停伐管护补助资金长期滞留等未整改到位的问题。目前已完成玉山、水门等13个村天然林补助金的发放材料待林业部门审核通过后逐步发放。

（55）2020年村主干离任审计报告指出的部分问题未整改的问题。

整改情况：（未完成）一是小竹湾、七斗岔、青岙、玉山、武坪、墩后、高盘、水井头、半岭等9个村存在账龄在3年以上的应收款项共计约116万多元仍未收回问题，目前武坪村已收回全部应收款1054元，半岭村收回应收款1600元，玉山村收回5000元，小竹湾收回应收款1500元，高盘、墩后、七斗岔等3个村分别收回应收款3万元、水井头村工程款10886元已做调账处理。其他村因历史原因，时间跨度久，目前在逐步整改。今年以来乡委代中心严格控制应收账款的数量，确保不出现此类问题。二是水门村长期挂账的在建工程-道路建设73多万元问题。由水门村委会召开村民代表会议认定后，由会计委代中心进行账务处理，会计科目已调为固定资产。三是桥头村已2022年10月27日收回支付村民遮坟墓迷彩布费用3640元。

三、巡察反馈问题的处理情况

县委巡察二组巡察水门乡党委期间，共移交信访件2件，截至12月13日，已办结1件，正在办理1件。针对县委巡察反馈的问题，水门乡党委高度重视，对问题共涉及的6名责任人按照程序严肃处理，涉及科级干部1名；批评教育2人，提醒谈话4人，挽回损失1.213万元。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于“投资资金存在风险的问题”。

未完成情况说明：在县委巡察前，各村已多次催讨，企业均为经营不善问题回应。

整改措施：一是目前乡政府已指导各村采取法律途径，起诉相关茶企，维护各村的合法权益。二是下阶段，各村村财投资前，采用包站领导事先汇报乡政府，并由乡安排人员做投资风险评估，帮助其科学投资。

完成时限：2023年7月

(二)关于“资金管理不规范、专项审计整改不到位的问题”。

未完成情况说明：目前玉山、大洋村已发放天然林补助资金。不能发放10个村（湖里、百笕、大坪、大坝、里洋、桥头、上洋、承天、七斗岔、茶岗），存在主要原因：一是群众不要补助资金，只发村集体部分。二是林木所有者不明晰。三是林权林木所有者联户打卡代表难选，存在不同意见。四是只发第一批，不发第二批。

整改措施：乡政府将督促各村做好天然林所有者份额审核确认，并经公示无异议后，按照天然商品林停伐管护补助资金标准发放补助资金。

完成时限：2023年7月

（三）关于“2020年村主干离任审计报告指出的部分问题未整改的问题”。

未完成情况说明：青岙、玉山、墩后、高盘、半岭等5个村应收款项共计约100万多元仍未收回，因历史原因，时间跨度长达10年以上，且主要涉及未验收的工程项目，整改难度大。

整改措施：由各包站领导督促相关村收回长期应收账款，2022年以来乡委代中心严格控制应收账款的数量，尤其针对工程项目将严格按照财务有关规定，50万元以下项目不再预付工程款，50万元以上项目严格按照合同规定支付，确保不出现此类问题。

完成时限：2023年7月

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-8616161；通信地址：水门畲族乡水门村后街68号；邮政编码：355103；电子邮箱：smx8616161@163.com。

中共水门畲族乡委员会

2023年4月11日